建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目過程中，既不得未批先建，也不得未驗(yàn)先投。建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收整個(gè)過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度要求建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

在環(huán)保“三同時(shí)”制度中，未驗(yàn)先投所涉及的具體違法情形有四種：

一是環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成便投產(chǎn)

二是環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收便投產(chǎn)

三是環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收不合格便投產(chǎn)

四是環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中弄虛作假

法律條文

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十九條 編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十三條違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

如何做好環(huán)評、三同時(shí)、排污許可證規(guī)范化管理？

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理

企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理制度，履行相關(guān)審批手續(xù)，并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評文件及批復(fù)要求中的污染防治措施。

1.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評類別由《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（簡稱《名錄》）確定，《名錄》未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理。

屬于豁免范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，無需辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)。

豁免環(huán)評手續(xù)并不免除環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建設(shè)單位仍應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，落實(shí)相關(guān)環(huán)保措施，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并按有關(guān)規(guī)定納入排污許可管理。

2.屬于填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的要求，在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)完成備案手續(xù)。

3.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

4.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

5.在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理

企業(yè)應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理制度，確保建設(shè)項(xiàng)目配套的污染防治設(shè)施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

現(xiàn)有排污企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的時(shí)間前申請并取得排污許可證或完成排污登記，新建排污企業(yè)應(yīng)在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申請取得排污許可證，進(jìn)行排污登記。

建設(shè)項(xiàng)目在投入正式生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工自主驗(yàn)收等相關(guān)程序。

排污許可證申領(lǐng)與執(zhí)行

1.企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部門的要求完成排污登記工作，提供必要的資料，并保證所提供的各類環(huán)境信息真實(shí)有效，不得瞞報(bào)或謊報(bào)。

2.排污企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證，并確保排污許可證在有效期內(nèi)。企業(yè)排污必須按照許可證核定的污染物種類、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物。

3.排污企業(yè)在申請排污許可證時(shí)，應(yīng)按照自行監(jiān)測技術(shù)指南以及《排污許可管理?xiàng)l例》的規(guī)定，編制自行監(jiān)測方案。

4.排污企業(yè)申領(lǐng)排污許可證后，應(yīng)確保排污許可證副本中的規(guī)定得到良好執(zhí)行，具體包括以下幾點(diǎn)：

（1）排污企業(yè)應(yīng)按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定的監(jiān)測設(shè)備，按照規(guī)定維護(hù)監(jiān)測設(shè)施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，原始監(jiān)測記錄保存期限不少于5年。

排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

（2）排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄環(huán)境管理臺(tái)賬。環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不得少于5年，超過5年的記錄應(yīng)當(dāng)掃描轉(zhuǎn)為電子存檔。

環(huán)境管理臺(tái)賬記錄主要包括以下內(nèi)容：

①與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況，發(fā)生異常情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施；

②污染防治設(shè)施運(yùn)行情況及管理信息，發(fā)生異常情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施；

③污染物實(shí)際排放濃度和排放量，發(fā)生超標(biāo)排放情況的，應(yīng)當(dāng)記錄超標(biāo)原因和采取的措施；

④其他按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)記錄的信息。

（3）排污企業(yè)應(yīng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容和頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。

（4）排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)在全國排污許可證信息管理平臺(tái)上公開污染物排放信息。

（5）在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定的必須重新申請取得排污許可證的相關(guān)情形發(fā)生前，向核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門提交相關(guān)資料，重新申領(lǐng)排污許可證。

（6）排污單位基本信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T申請辦理排污許可證變更手續(xù)。

排污企業(yè)需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證屆滿60日前向原核發(fā)的生態(tài)環(huán)境部門提出申請。

（7）排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門申請補(bǔ)領(lǐng)排污許可證；遺失排污許可證的，在申請補(bǔ)領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交回被損毀的排污許可證。